{"id":78088,"date":"2014-04-17T08:28:11","date_gmt":"2014-04-17T06:28:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.sba.it\/2014\/04\/17\/attestato-di-libera-circolazione-di-opere-d-arte-all-estero\/"},"modified":"2014-04-17T08:28:11","modified_gmt":"2014-04-17T06:28:11","slug":"attestato-di-libera-circolazione-di-opere-d-arte-all-estero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sba.it\/ru\/attestato-di-libera-circolazione-di-opere-d-arte-all-estero\/","title":{"rendered":"La vendita all’estero di opere di origine straniera: il primo ostacolo \u00e8 burocratico"},"content":{"rendered":"

di Avv. Giuseppe Calabi, Avv. Lorenzo Grassano e CBM & Partners Studio Legale, da Il Giornale dell’Arte, aprile 2014<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

 <\/p>\n

La circolazione dei beni culturali in ambito internzionale riflette le tensioni tra i Paesi caratterizzati da una forte domanda di tali beni, molto spesso frustrata dalle scarse risorse culturali interne, e quei paesi in cui, invece, le opere d’arte sono sovrabbondanti, che si dimostrano tuttavia restii a permetterne l’esportazione, pur presentando difficolt\u00e0 nella conservazione e gestione delle proprie ricchezze culturali (come l’Italia).<\/p>\n

Tale tensione ha influenzato il nostro legislatore, il quale ha posto in essere una normativa che, sebbene si prefigga di evitare l’impoverimento del patrimonio culturale nazionale, \u00e8 vissuta, dalla maggior parte dei mercanti d’arte, come penalizzante, in quanto impedisce molto spesso l’esportazione (e quindi l’ipotetica vendita) anche di opere d’arte che non presentano un particolare interesse per il Belpaese, in quanto di origine straniera.<\/p>\n

Anche per tali beni, infatti, vale l’art. 68 del D.lgs 22 gennaio 2004, n.42 (il c.d. «Codice Urbani»), il quale impone a chi intenda esportare in via definitiva un’opera d’arte di autore non pi\u00f9 vivente e la cui esecuzione risalga ad oltre cinquanta anni di farne denuncia al competente Ufficio Esportazione, al fine di ottenere l’attestato di libera circolazione. Il provvedimento deve essere rilasciato o negato con motivato giudizio e l’interessato ne deve avere comunicazioneentro quaranta giorni dalla presentazione dell’opera ( il termine non \u00e8 considerato perentorio dalla giurisprudenza amministrativa e, pertanto, gli Uffici Esportazione ben possono comunicare il provvedimento anche dopo il decorso del termine).<\/p>\n

Nella valutazione circa il rilascio o il rifiuto dell’attestato di libera circolazione gli Uffici Esportazione devono accertare se il bene pesenti, inter alia, un interesse artistico ovvero storico e, nel compiere tale valutazione, devono attenersi ai principi previsti dalla Circolare del Ministero della Pubblica Istruzione — Direzione Generale Antichit\u00e0 e Belle Arti del 13 maggio 1974 (Div. VI, prot. n.2718) volti a verificare se l’esportazione dell’opera costituisca o meno «un inammissibile depauperamento del patrimonio culturale nazionale<\/em>» (T.A.R. Lazio 24 marzo 2011, n.2659).<\/p>\n

Nel caso di opere di origine straniera, la Circolare prevede che la decisione circa il rilascio o meno dell’attestato di libera circolazione debba tener conto della «particolare difficolt\u00e0 di ulteriore acquisizione per restrizioni legali o simili… e di particolare interesse archeologico, storico, artistico, etnografico<\/em>» (principio sub<\/em> 2.b).<\/p>\n

In base ai citati Principi, risulta pertanto evidente che l’origine straniera di un’opera imponga agli Uffici Esportazione un particolare rigore nella motivazione del diniego di attestato di libera circolazione; in difetto, il provvedimento si espone al rischio di essere annullato in sede gerarchica ovvero amministrativa.<\/p>\n

Non solo. In occasione della richiesta di esportazione di un bene che assuma valore identitario per un altro Paese, gli Uffici Esportazione devono svolgere una valutazione comparativa degli interessi in gioco, in cui l’Autorit\u00e0 competente pu\u00f2 anche ritenere prevalente, rispetto all’interesse al trattenimento forzoso di un «bell’oggetto» che sia per caso presente all’interno dello Stato, l’esigenza di una sua rilocalizzazione  nel Paese di «appartenenza culturale» per il quale abbia forte valore identitario (T.A.R. Lazio cit., la quale ha precisato che «anche l’interesse all’identit\u00e0 culturale nazionale dello Stato richiedente va comunque considerato, trattandosi di valori fondanti riconosciuti di natura costituzionale anche a livello comunitario<\/em>)».<\/p>\n

In pratica, gli Uffici Esportazione non fanno quasi mai riferimento ai Principi sub<\/em> 1.f) e 2.b) (ad esempio non valutano se vi siano politiche di esportazione restrittive nello Stato di origine che comportino «difficolt\u00e0 di ulteriori acquisizioni»), n\u00e9 verificano l’eventuale  esigenza  di ricollocare una data opera nel Paese d’origine; al contrario, applicano spesso criteri alternativi rispetto ai citati principi quali: la «rarit\u00e0 sul mercato italiano» ovvero la «qualit\u00e0» o «eccezionalit\u00e0» della cosa, ovvero la sua appartenenza ad una «nota collezione italiana» (in merito a quest’ultimo punto, la sentenza del T.A.R. lazio 30 luglio 2008, n. 7757 ha statuito che il Codice Urbani non tutela la «storia del collezionismo» e l’appartenenza di un’opera ad una collezione \u00e8 del tutto irrilevante aI fini del suo acquisto coattivo o della sua sottoposizione alla normativa vincolistica di tutela).<\/p>\n

Il risultato ottenuto dalla prassi degli Uffici Espportazione comporta che molto spesso vengono trattenuti forzosamente sul suolo italiano opere d’arte di origine straniera che non hanno un particolare interesse per l’ambito culturale nazionale, a cui viene negato l’attestato di libera circolazione solo perch\u00e8 ritenute, ad esempio, semplicemente un «bell’oggetto».<\/p>\n

Nell’ambito dell’incarico ricevuto nel corso dell’autunno 2012 da importanti operatori del mercato dell’arte, volto a rivisitare il contenuto della Circolare (Progetto Apollo), abbiamo presentato al MiBACT una proposta di modifica dei Principi, anche con riguardo alle esportazioni di opere di origine straniera.<\/p>\n

In particolare, si \u00e8 proposto una lettura congiunta di entrambi i Principi sub <\/em>1.F) e 2.b), che tenga conto sia delle «difficolt\u00e0 di acquisizione» di ulteriori cose analoghe, sia dell’appartenenza della cosa «straniera» ad un’area di civilt\u00e0 diversa da quella di provenienza (rectius: di ubicazione territoriale, ossia italiana) e significativa di rapporti tra le due aree di civilt\u00e0.<\/p>\n

Inoltre, si \u00e8 chiesto che entrambi i Principi si pongano in via integrativa (e non sostitutiva) rispetto agli altri indicati nella Circolare; ad esempio, non dovrebbe essere sufficiente che, con riferimento ad un bene straniero di particolare interesse, sia difficile prevedere ulteriori acquisizioni di beni analoghi: se tale bene non \u00e8 «raro», non potr\u00e0 essere bloccato alla frontiera, per il solo motivo che oggetti analoghi siano difficilmente importabili in Italia.<\/p>\n

Nel mese di settembre 2013  il MiBACT ha presentato agli operatori del mercato una proposta di modifica dei Principidella Circolare che, anche con riguardo alle opere di origine straniera, si risolve in un documento pi\u00f9 restrittivo e generico rispetto alla normativa vigente. Ad esempio, il MiBACT intenderebbe attribuire rilevanza ad un bene qualora costituisca, inter alia, <\/em>testimonianza di relazioni significative tra diverse aree culturali (genericamente intese) oppure assuma un particolare significato per la storia del collezionismo.<\/p>\n

Si confida tuttavia che il MiBACT, nell’ambito dell’auspicata revisione della circolare, tenga conto delle istanze provenienti dal mercato dell’arte, ponendo fine a questa sorta di «embargo dell’esportazione» che rischia sempre pi\u00f9 di soffocare un settore dalle elevate potenzialit\u00e0.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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