{"id":77329,"date":"2017-12-12T10:12:11","date_gmt":"2017-12-12T09:12:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.sba.it\/2017\/12\/12\/import-export-quadri-nuova-normativa\/"},"modified":"2022-03-07T17:09:40","modified_gmt":"2022-03-07T16:09:40","slug":"import-export-quadri-nuova-normativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sba.it\/en\/import-export-quadri-nuova-normativa\/","title":{"rendered":"Import\/export: in attesa dei decreti"},"content":{"rendered":"

di Marilena Pirrelli, da Plus24 – Il Sole 24 Ore, 9 dicembre 2017<\/strong><\/p>\n

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L\u2019applicazione della legge n. 124 del 4 agosto 2017, che modifica le regole sull\u2019esportazione di opere d\u2019arte, attende i decreti attuativi. Con la circolare interpretativa n.45 del 28 agosto 2017, la direzione generale Archeologia, Belle Arti e Paesaggio\u00a0 ha precisato ai direttori degli uffici Esportazione che mentre la soglia temporale \u00e8 d\u2019immediata applicazione (innalzamento da 50 a 70 anni dell\u2019et\u00e0 dell\u2019opera), l\u2019applicazione della soglia di valore per le cose ultra 70enni \u00e8 sospesa in attesa del decreto ministeriale di prossima approvazione. Il 1 dicembre si \u00e8 insediato un gruppo di lavoro al Mibact<\/a> \u2013 presieduto dal Capo dell\u2019Ufficio Legislativo, Paolo Carpentieri, e composto da funzionari del Ministero, dal consigliere giuridico del ministro Lorenzo Casini\u00a0 e dall\u2019avvocato Giuseppe Calabi, in qualit\u00e0 di esperto della materia \u2013 per definire le modalit\u00e0 di applicazione della legge. Le riunioni proseguiranno fino al 31 dicembre, data entro cui dovr\u00e0 essere sottoposta al ministro Dario Franceschini una proposta di decreto attuativo, anche se \u00e8 possibile che vi sia un lieve slittamento, data la complessit\u00e0 dei temi.<\/p>\n

\"DarioLE INTERPRETAZIONI DELLA LEGGE<\/p>\n

Il decreto dovr\u00e0 risolvere una serie di aspetti interpretativi emersi dalla riforma, che dovrebbe \u201csemplificare le procedure relative al controllo della circolazione delle cose antiche che interessano il mercato antiquariale\u201d elevando da 50 anni a 70 anni l\u2019et\u00e0 delle opere prodotte dagli artisti scomparsi passibili di provvedimento di tutela, secondo il Codice dei Beni culturali, e prevedendo l\u2019autocertificazione per uscire dal paese per le opere che non hanno pi\u00f9 di 70 anni o ce li hanno ma sono di valore inferiore a 13.500 euro. Tuttavia nella nuova legge 124 viene \u201cfatta salva\u201d la possibilit\u00e0 che i funzionari dei competenti uffici esportazione se ritengano che le opere tra 50 e 70 anni (indipendentemente dal loro valore economico) abbiano un \u201cinteresse artistico, storico, archeologico o etno-antropologico \u00a0eccezionale per l\u2019integrit\u00e0 e la completezza del patrimonio culturale della Nazione\u201d possano avviare il procedimento di notifica, da concludersi entro 60 giorni dalla presentazione della domanda di esportazione. \u201cIn molti ritengono che in questo modo la procedura per il controllo non sia stata affatto semplificata\u00a0 – afferma l\u2019avvocato Silvia Segnalini dello studio legale Piselli & Partners di Roma \u2013 e poi non \u00e8 stato previsto che nel caso i funzionari non riescano a concludere un procedimento non possano in alcun modo riavviarne uno nuovo sulla medesima opera\u201d.<\/p>\n

L\u2019IMPORTAZIONE<\/p>\n

Tra i temi di cui la Commissione si dovr\u00e0 occupare ve ne sono due di particolare importanza: il primo relativo all\u2019importazione verso l\u2019Italia di beni di provenienza straniera che abbiano un\u2019et\u00e0 tra i 50 e i 70 anni. \u201cRispetto a questi beni \u2013 spiega l\u2019avvocato Calabi \u2013 si ritiene attualmente che gli uffici esportazione non possano rilasciare i Cas (certificato di avvenuta spedizione dai paesi Ue) e i Cai (Certificato di avvenuta importazione dai paesi extra Ue) previsti dall\u2019art. 72 del Codice. Se prima della riforma i certificati venivano rilasciati per tutte le opere con pi\u00f9 di 50 anni di artisti scomparsi ora ci si domanda se l\u2019orientamento valga per le opere tra 50 e 70 anni pur essendo beni \u201cibridi\u201d, cio\u00e8 liberi ma potenzialmente passibili di tutela qualora intervenisse l\u2019\u201deccezionale interesse\u201d: per esempio un Burri con questa et\u00e0 (entro 50-70 anni) comprato a Londra viene spedito in Italia: ha bisogno del Cas? Si ipotizzano due possibilit\u00e0: per questi beni si decide di rilasciare i certificati di Cai e Cas, idonei a identificare il bene e controllarne la provenienza da un paese membro Ue o extra Ue, oppure si decide \u2013 per non ingolfare gli uffici esportazione \u2013 di farli entrare senza certificato purch\u00e8 l\u2019interessato possa produrre la certificazione della provenienza straniera. Insomma con l\u2019esonero dalla normativa di tutela si avrebbe ex post e non ex ante la certificazione e solo nel caso in cui si avanzi la procedura di vincolo sul territorio italiano\u201d prosegue l\u2019avvocato\u00a0 Calabi.\"Giuseppe<\/p>\n

L\u2019ESPORTAZIONE EXTRA UE<\/p>\n

Un secondo tema riguarda il Regolamento (CEE) n. 3911 del 9 dicembre 1992 relativo all\u2019esportazione fuori dall\u2019Unione Europea di beni culturali che disciplina la licenza di export a livello europeo prevedendo le soglie di valore (150.000 euro per i dipinti con pi\u00f9 di 50 anni). Si pone la domanda: se dall\u2019Italia si invia in Svizzera un\u2019opera con un\u2019et\u00e0 tra 50-70 anni di un artista scomparso basta l\u2019autocertificazione o \u00e8 necessaria la licenza di esportazione? In dogana francese un\u2019opera (un \u201cTeatrino\u201d di Fontana) di provenienza italiana\u00a0 con et\u00e0 tra 50-70 anni e diretta\u00a0 in Svizzera via Francia \u00e8 stata recentemente sequestrata, perch\u00e9 priva di licenza d\u2019esportazione prevista per le opere con pi\u00f9 di 50 anni e valore superiore ai 150mila euro (per i dipinti). Insomma la riforma della legge italiana come si integra ora con le regole europee? \u201cSi possono prospettare due possibili interpretazioni \u2013 afferma l\u2019avvocato Calabi \u00a0-; la prima per la quale la legge italiana ha modificato in senso pi\u00f9 liberale le regole poste dal Regolamento comunitario, innalzando da 50 a 70 anni la soglia temporale richiesta per l\u2019individuazione dei beni culturali per i quali \u00e8 richiesta la licenza (ferma la soglia di 150.000 euro); la seconda, per la quale il Regolamento prevale sulla normativa italiana e la licenza \u00e8 sempre prevista per le opere sopra i 50 anni e oltre la soglia comunitaria, ma \u00e8 un atto dovuto (a meno che non sia dichiarato l\u2019interesse eccezionale): quindi, mentre le opere tra 50-70 anni di et\u00e0 possono circolare in Europa solo con l\u2019autocertificazione, la licenza diventa necessaria solo se escono dalla Ue\u201d.<\/p>\n

L\u2019ALEA DEGLI UFFICI ESPORTAZIONE<\/p>\n

Altro problema diffuso \u00e8 l\u2019eccessiva discrezionalit\u00e0 degli uffici esportazioni delle sovrintendenze nel rilasciare o meno la licenza di export. Da Firenze a Roma passando da Verona e Milano ognuno interpreta a modo suo la Circolare del \u201974. Ora un gruppo di lavoro del Mibact ha scritto le linee guida sull\u2019importazione\/esportazione che \u00e8 alla firma del Dir. Gen. A breve ci si augura che le nuove linee guida vengano pubblicate. L\u2019indirizzo dato dal Mibact far\u00e0 un passo in avanti rispetto alla Circolare del \u201974, tuttavia la discrezionalit\u00e0\u00a0 di ogni ufficio esportazione resta ancora rilevante. Qualche anticipazione sulle linee guida trapela: \u201cCi sar\u00e0 maggiore chiarezza \u2013 spiega Calabi – : ad esempio per negare l\u2019esportazione di un\u2019opera straniera la motivazione dovr\u00e0 essere pi\u00f9 rigorosa, il termine di rarit\u00e0 dovr\u00e0 essere valutato non solo con i beni pubblici ma anche dal confronto con i beni privati gi\u00e0 notificati\u201d.<\/p>\n

Da un rapido sondaggio risulta che ad oggi non sia stata ancora esercitata la tutela ( individuando l\u2019eccezionale interesse) da nessun ufficio esportazione per i beni di et\u00e0 compresa tra i 50 e 70 anni e non \u00e8 mai stato sforato il termine dei 60 giorni per la licenza, tuttavia i tempi restano lunghi. Il decreto ministeriale dovrebbe pure intervenire sul valore dell\u2019autocertificazione: implica un controllo o un nulla osta? O \u00e8 una dichiarazione unilaterale del dichiarante?<\/p>\n

\u201cInfine \u2013 conclude Calabi \u2013 sulla soglia di valore dei 13.500 euro si sta cercando di fare uno sforzo interpretativo per definire come calcolare il valore: nel caso di vendita in asta \u00e8 il prezzo di martello, \u00a0nel caso di esportazione per un\u2019asta futura estera dovrebbe essere il valore intermedio tra la stima minima e massima, nel caso di beni non oggetti d\u2019asta dovrebbe essere la fattura se gi\u00e0 venduti e se non ancora venduti le banche dati disponibili e , in ultima istanza, un\u2019expertise. In questo modo il sistema responsabilizza il dichiarante. Certo l\u2019esportazione illecita e la dichiarazione mendace in caso di autocertificazione potranno rappresentare dei reati pi\u00f9 gravi quando sar\u00e0 approvato il disegno di legge\u00a0 AS2864 attualmente al Senato per gli emendamenti e in futuro alla Camera\u201d. Dalla presenza di tutti questi quesiti l\u00ec applicazione della legge n. 124 non sembra ancora vicina.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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